关于印发《全县健康扶贫领域作风问题专项治理工作方案》的通知
德卫计字〔2018〕12号
关于印发《全县健康扶贫领域作风问题专项治理工作方案》的通知
各乡(镇、场)卫计办、卫生院，县直医疗卫生单位：
为认真贯彻落实市卫计委《关于印发全市健康扶贫领域作风问题专项治理工作方案的通知》（九卫办字〔2018〕19号）精神，根据我县脱贫攻坚整体工作安排和健康扶贫工作实际，我委决定在全县开展健康扶贫领域作风问题专项治理工作，现将《全县健康扶贫领域作风问题专项治理工作方案》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
附件：全县健康扶贫领域作风问题专项治理工作方案
2018年2月13日
附件：
全县健康扶贫领域作风问题专项治理工作方案
根据市卫计委《关于印发全市健康扶贫领域作风问题专项治理工作方案的通知》（九卫办字〔2018〕19号）要求，结合我县健康扶贫工作实际，制定全县健康扶贫领域作风问题专项治理工作方案。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据国家、省、市健康扶贫决策部署，对照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”工作要求，坚持目标导向、问题导向、效果导向，用政治担当抓作风治理，以作风攻坚促健康扶贫。全面系统清除健康扶贫领域作风问题形成根源和滋生空间，严惩严治健康扶贫领域作风问题，力克健康扶贫领域作风问题的顽固性和反复性，全面推进脱贫攻坚政策落实、责任落实、工作落实，确保2018年健康扶贫领域作风明显改进，标本兼治构建健康扶贫领域作风建设长效机制，为助力我县如期实现脱贫攻坚目标，提供坚强有力的作风保障。
二、基本原则
坚持统一行动，分级负责。将2018年作为深入推进落实健康扶贫工作“作风建设年”，县卫计委对全县健康扶贫领域作风问题专项治理作出统一安排，明确目标要求，落实压紧责任。各单位对专项治理承担主体责任，主要领导是第一责任人，负责组织开展健康扶贫工作作风问题的专项治理。
坚持以上率下，加强指导。县卫计委带头示范，各单位积极跟进，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律加强自身作风建设，以过硬作风向基层传递中央和省市以及各级纪委力戒扶贫领域作风问题的坚定意志，指导促进健康扶贫工作作风专项治理。
坚持问题导向，倒逼落实。盯紧严重影响健康扶贫工作落实、严重侵害贫困群众利益、严重损害党和政府形象新问题，盯牢健康扶贫领域“四风”问题新表现，追根溯源，举一反三，全面排查，堵塞漏洞，攻坚发力，严惩严治，倒逼专项治理全面落实，形成专项治理强大震慑。
坚持立行立改，保证实效。把边查边改、立行立改贯穿专项治理全过程，对作风问题迅速纠正、坚决整改，以专项治理成果增强贫困群众获得感，用贫困群众获得感检验专项治理成效。
坚持常态长效，标本兼治。按照“无禁区、全覆盖、零容忍”的要求，用1年左右时间，集中治理解决健康扶贫领域作风上的突出问题。牢固树立作风建设永远在路上的思想，持续巩固发展专项治理成果，完善政策措施，健全长效机制，扎紧制度笼子，把作风建设贯穿健康扶贫工作各方面，促进健康扶贫各项部署全面落实，确保如期完成健康扶贫目标任务。
三、措施与步骤
全县健康扶贫领域作风问题专项治理工作与全市2018年健康扶贫“春季攻势”、“夏季整改”、“秋冬冲刺”三大行动相融合，定期通报动态进展情况，按以下五个步骤扎实开展专项治理：
第一步：动员部署（2月中旬前）。县卫计委于2018年2月上旬前制订印发《全市健康扶贫领域作风问题专项治理工作方案》，将专项治理工作纳入2018年健康扶贫“春季攻势”行动重要任务，一并作出动员部署。各单位认真贯彻落实全县统一部署，研究落实专项治理的工作安排和具体措施，周密制订《工作方案》。各单位的《工作方案》，于2月14日前报县卫计委备案。
第二步：自查自纠（2-4月）。结合开展健康扶贫“春季攻势”行动，聚焦重点、短板、弱项，按照政策落实、责任落实、工作落实的要求，广泛听取意见、深入调查研究，自查自纠健康扶贫领域存在的问题，特别是对照国家和省、市级2017年脱贫攻坚考核发现的问题、全县健康扶贫2017年度考核发现的问题、受理群众举报的问题等方面涉及健康扶贫领域的，全面排查梳理健康扶贫领域作风问题，逐个列出清单、建立台账、查明分析原因，形成整改工作方案，逐条落实整改责任、制订整改措施、明确整改时限，严明整改纪律。各单位的整改工作方案，于4月12日前报县卫计委备查。
第三步：集中整改（5-6月）。对自查自纠的作风问题能立即整改的即刻整改到位，需一定时限整改的，将落实整改作为开展“夏季整改”行动的首要任务，集中两月时间，采取攻坚措施，在6月底前整改到位，以整改实效接受国家和省级脱贫攻坚工作整改督查巡查。各单位于6月8日前，将整改落实情况报县卫计委。
第四步：督察落实（7-8月）。把督察落实贯彻专项治理始终，县扶贫开发领导小组定期不定期组织明察暗访，县卫计委进行不定期督查。7-8月，结合深入推进脱贫攻坚“夏季整改”行动，集中督察专项治理工作落实，对重点问题专项督察，对涉贫作风问题频发单位重点督察，对贫困村重点抽查，通报和查处专项治理不落实、问题整改不到位的单位。全年开展常规性暗访监督，自觉接受人大、政协、民主党派、纪检监察、审计、财政、检察、媒体、社会等监督，将专项治理考核与乡镇党委和政府健康扶贫工作成效考核评估紧密结合，倒逼各单位打造过硬优良作风。动态掌握专项治理进展情况，实行每月一调度。
第五步：巩固提高（2018年9月至12月）。认真分析健康扶贫领域作风问题产生根源，结合开展“秋冬冲刺”行动，巩固提升专项治理成果，全面总结专项治理经验，以开展专项治理为契机，完善健康扶贫领域作风治理制度设计和政策举措，健全作风建设长效保障机制。各单位12月1日前将专项治理工作总结报县卫计委。
四、治理内容
（一）“四个意识”不强
1、贯彻落实党的十九大精神、中央和省市关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署态度不坚决、工作不扎实、敷衍应付。
2、扶贫分类施策不够精准，帮扶责任未压实。
3、落实健康扶贫“最后一公里”问题未有效解决。
4、脱贫成效不够精准，形式主义等问题时有发生。
（二）责任落实不到位
5、领导责任落实不到位，主要负责同志履行主体责任和监督责任不力，分管负责同志工作不深入不扎实，具体负责单位责任不明确不落实。
6、对已出台健康扶贫政策措施的实施指导督促不够，政策停留在文件上或实施效果不明显。
7、推进健康扶贫工程和健康扶贫再提升工程不力，进村入户体检、随访不到位。
8、主动作为不够，对健康扶贫中出现的新问题不重视、不解决或推诿扯皮。
（三）工作措施不精准
9、精准扶贫基础工作不扎实，因病致贫返贫贫困户信息资料数据采集不齐全，动态调整不及时，档案管理不规范。
10、落实脱贫攻坚“四个聚焦”不到位，没有突出抓重点、补短板、强弱项。
11、用一般性医疗卫生工作代替健康扶贫工作，对贫困村和贫困人口的倾斜支持力度不够。
（四）工作作风不扎实
12、在健康扶贫中表态多、调门高，行动少、落实差，执行上级决策部署搞变通、打折扣，存在上有政策、下有对策、弄虚作假、欺上瞒下等问题。
13、垒大户、堆盆景，搞形象工程，或强迫命令“一刀切”。
14、帮扶作风漂浮、纪律松散，办事拖沓、推诿扯皮，存在不作为、慢作为、乱作为等问题。
15、帮扶措施单一，简单发钱发物、送钱送物，不注重激发贫困群众内生动力，扶贫成果不可持续。
五、有关要求
（一）落实压紧责任。各单位主要领导为第一责任人，按照“谁主管、谁负责”的原则，将健康扶贫领域作风问题专项治理摆在推进健康扶贫再提升工程的突出位置。全县扶贫领域作风问题专项治理工作在县扶贫开发领导小组统一领导下开展，各单位具体做好健康扶贫领域的统筹协调工作。要将专项治理摆上重要议事日程，认真落实专项治理的部署和要求，明确责任分工、治理重点、工作举措，确保专项治理工作扎实开展。
（二）加强精准帮扶。按分级分工负责原则，组织开展专项治理工作培训，重点加强基层扶贫干部、驻村帮扶干部和基层卫生计生人员的培训。县卫计委负责各单位相关人员的培训，各单位分别落实本单位相关人员的培训。培训要深入学习贯彻党的十九大关于脱贫攻坚的新部署新要求，解读健康扶贫工程和健康扶贫再提升工程政策举措，介绍精准扶贫典型做法，提高培训对象的思想认识，培育打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的健康扶贫工作队伍。全面提高全国健康扶贫动态管理信息系统数据与全省建档立卡系统信息数据动态比对精准度，保证精准识别质量和效率。充分利用本系统派出驻村工作队，以及乡镇卫生院工作人员、乡村医生和计生专干，落实工作责任，加强管理考核，严格兑现奖惩措施，提高基层精准扶贫网格化管理和精细化服务的水平。
（三）注重整治实效。县卫计委对健扶贫领域腐败和作风问题“零容忍”，接到反映要认真核实，发现问题要及时查处，通过采取组织处理、纪律处分、移送司法机关处罚等措施形成有力震慑，实行快查快结，确保实现集中整治预期目标。
（四）精心组织实施。各单位要按照专项治理安排部署，迅速行动、认真谋划、精心组织，实行专项治理清单化管理、项目化推进，做到有专项分析、有整治方案、有目标任务、有责任分工、有具体措施、有明显成效，确保专项整治按时保质完成。
（五）大力宣传引导。各单位要以优良作风开展健康扶贫领域作风问题专项治理，力戒形式主义、官僚主义的坏作风。真正摸清找准作风建设薄弱环节，制订落实专项治理整改举措，为脱贫攻坚提供坚强的政治和作风保障。及时总结各地推进健康扶贫再提升的好经验好做法，深入宣传政策举措、生动实践、先进典型和健康扶贫成效，营造以专项治理推进健康扶贫再提升的浓厚舆论氛围。充分发挥榜样的示范带动和典型引导作用，打造我县健康扶贫的样板。
