一、从主要职责看，强化了“文化为魂”的作用 

纵观《文化和旅游部职能配置、内部机构和人员编制规定》八大条款，最引人注目的当属第三条：“文化和旅游部的职责”。仔细解读13项具体职责，关于文化事业与文化产业的职责比重似乎大于旅游，很多人片面地认为旅游的职责被弱化了。 

实则不然。大家都应该知道，没有旅游作为载体的文化元素，是很难有传播力和生命力的；而没有文化作为灵魂，旅游就难有特色和吸引力。从前11条指向性职责看，应该说是系统地整合了原文化部和原国家旅游局的职能，同时进一步强调了未来文化事业、文化产业和旅游业的重心仍是“融合发展”。这个总基调和发展目标是没有变的。 

反之，第四项和第七项职责，看似只提到了繁荣文艺事业和推动非物质文化遗产传承保护，对旅游只字未言。实则反映了党和国家对文艺创作生产和弘扬中华优秀传统文化的重视。但这并不能说明，旅游的职责和地位被弱化。 

首先，机构改革的一个重要的作用是突出重点、优化职责、精简机构。从延安文艺座谈会到北京文艺座谈会，繁荣社会主义文艺历来是我党增强文化自信的重要抓手。党的十八大以来，习近平总书记多次就文艺工作发表重要讲话，在党的十九大报告中提出繁荣文艺创作，坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一的文化精品要求。 

其次，在文化和旅游消费高涨、文化旅游产品竞争加剧的语境下，文化精品的不断涌现是增强文化自信的前提。因此，发展文化产业和旅游业要有文化精品意识，以精品支撑文化品牌建设、以文化精品引导文化消费趣味，以高质量的文化品质和健全的审美情趣满足大众差异化、多元化的精神需求。这既是文化和旅游的职责，更是未来融合发展的方向。 

再次，非物质文化遗产作为中华优秀传统文化的重要内容，推动非物质文化遗产的保护、传承、普及、弘扬和振兴，形成“在保护中探索利用，在利用中促进保护”的良好态势，是夯实传承根基，延续历史文脉的重要举措，也是推动文化和旅游融合发展的有力支撑。所以，我们不能片面地从职责的表述来理解和认识文化和旅游孰轻孰重。 

从某种程度上讲，“三定方案”作为指导机构改革的重要的依据和遵循，并不会从职责上阻碍未来文化和旅游深度融合发展。因此，对“旅游地位作用弱化”“旅游的经济属性下降”等侧面解读，朋友们不要恐慌。