中共德安县委全面依法治县委员会办公室印发《关于开展 2020 年优化法治化营商环境专项行动工作方案》的通知

县委全面依法治县委员会各协调小组及成员单位、有关责任 单位，各乡（镇）党委、政府，彭山林场、园艺场：

《关于开展 2020 年优化法治化营商环境专项行动工作方案》已经平安德安建设领导小组第一次会议暨县委全面依法治县委员会第二次会议审议通过，现印发给你们，请认真 贯彻执行。

中共德安县委全面依法治县委员会办公室

2020 年9 月10 日

县委全面依法治县委员会办公室关于开展

2020 年优化法治化营商环境专项行动工作方案

为推动党中央、国务院、省委全面依法治省委员会和市 委全面依法治市委员会优化营商环境政策举措落地落实，县 委全面依法治县委员会决定，在全县部署开展法治化营商环 境专项行动，并制定如下工作方案。

一、总体目标

围绕打造稳定、公平、透明、高效、可预期的法治化营 商环境，以专项行动为载体、项目化推进为手段，通过推进

“五化”、落实 37 项重点任务，持续优化营商政策、市场、司法、政务和社会环境，让市场主体的创造源泉充分涌流、 创造活力竞相迸发、创业信心更加坚定，让全社会真切感受到法治化营商环境的明显变化，进一步增强人民群众的获得感幸福感安全感，为全县经济高质量跨越式发展提供强有力的法治支撑。

二、重点任务

（一）围绕优化营商政策环境，着力推进制度建设精细

化

1．以依法依规制定政策措施为抓手，着力推进制度建

设精细化。县发改、金融监管、商务、工信、市场监管、交 通运输、文广新旅等部门应当依据国务院《优化营商环境条例》等法律法规制定优化营商环境的具体措施；同时，加大涉企规范性文件、政策的合法性审核力度，确保有关优化营商环境的各项制度在法治轨道内平稳运行。（牵头单位：县

人大法制委、县司法局）

（二）围绕优化营商市场环境，着力推进监管执法规范

化

2．落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行

政执法决定法制审核制度，实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯、重大行政执法决定法制 审核全覆盖。（牵头单位：县司法局）

3．“全面依托江西省“双随机、一公开”执法监督平台开展“双随机、一公开”监管和行政执法工作，落实联合检查

（执法）机制。”（牵头单位：县司法局）

4．坚持激励创新与有效监管相统一，对新兴产业采取包容审慎态度，在严守安全底线的基础上为其留足发展空间，进一步激发社会创新创业活力。（牵头单位：县市监局）

5．构建以信用为基础的新型监管机制。推进县信用平台与政府大数据平台互联对接，实现信用数据共享，加大信 用信息数据归集力度，完善企业信用监管、联合惩戒的执行机 制。（牵头单位：县发改委、县政府信息办、县工信局、 县市监局。）

6．推进市场监管清单化。落实《江西省市场监督管理行政事权划分的指导意见（试行）》，用好《“尽职照单免责、 失职照单问责”机制工作手册（试行）》。（牵头单位：县市场监管局）

7．规范市场监管自由裁量权。落实《江西省市场监督管理行政处罚自由裁量权适用规则》及参照执行标准，细化、量化行政处罚自由裁量权标准，统一执法规则和执法程序。

（牵头单位：县市场监管局）

8．推进“互联网+农业执法”，提升农业综合行政执法效能。（牵头单位：县农业农村局）

9．加强税务监管信息化平台建设。推广税务执法信息公示平台、执法音像记录信息管理平台，将重大执法决定法 制审核嵌入金税三期系统。（牵头单位：县税务局）

10．深化生态环境保护综合行政执法改革，加强规划环 评与项目环评联动和事中事后监管，推进环评审批提质增效。（牵头单位：县生态环境局）

（三）围绕优化营商司法环境，着力推进司法保护平等

化

11．以扫黑除恶专项斗争为牵引，开展社会治安、乡村

治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、资源环 保、信息网络、文化旅游、教育卫生十大重点行业领域突出 问题专项整治行动，净化市场环境。（ 牵头单位：县委政法委）

12．推动清理涉党政机关未结执行案件，重点清理涉民营企业、中小企业案件，督促党政机关自觉执行生效判决。

（牵头单位：县委政法委）

13．加强破产案件审判工作。推动建立破产案件“府院联动机制”，成立破产审判团队或者破产审判合议庭探索建立

“僵尸企业”破产流程指引和快速司法出清机制，全面落实执行转破产制度，设立企业破产费用专项基金。充分发挥破产重整程序功能，帮助和支持企业恢复生机、重返市场。

（牵头单位：县法院）

14．完善预约立案、微信立案、网上办理等便民服务机 制，开辟涉企纠纷立案绿色通道，对涉企案件快立快审快结。

（牵头单位：县法院）

15．开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”及刑事申诉积案 专项清理。（牵头单位：县检察院）

16．开展涉非公经济案件立案监督和羁押必要性审查专项活动。（牵头单位：县检察院）

17．坚持保护合法与打击非法并重，建立涉民营企业执法案件考核评查和通报制度，正确区分企业法人财产性质， 严格查封、扣押、冻结等措施的适用及审核审批程序，严禁超期限超标的超范围采取查封、扣押、冻结措施。（牵头单位：县公安局）

18．加大民营企业知识产权保护力度，建立由“一把手” 负责的挂牌督办制度，重拳打击盗用、侵占民营企业创新成果 的违法犯罪行为。（牵头单位：县公安局）

19．联合开展“双打”专项行动，坚决打击“假企业” 和“假出口”行为，加大对重大涉税违法行为的惩戒力度， 落实“黑名单”和联合惩戒措施。（牵头单位：县税务局）

（四）围绕优化营商政务环境，着力推进政务服务标准

化

20．深化企业登记和办证办照便利化改革，实行统一市

场准入制度，参与“以照含证、集约办理”试点，全面推进 食品生产经营许可电子证书管理，参与部分低风险食品告知承诺制许可试点。（牵头单位：县市场监管局）

21．探索“区块链+无证通办”。完善延时错时预约政务

服务，用好“江西 12345”统一政务服务热线平台和统一网上中介服务超市。（牵头单位：县行政服务中心）

22．推行“互联网+监管”，用好以国家互联网+监管系统为总枢纽的一体化在线监管平台，健全监管事项目录清单动态管理机制，开展政务服务“好差评”。 （牵头单位：县行政服务中心）

23．配合省政府做好行政权力清单编制工作，实现“三 级四同”，强化权力运行制约监督。（ 牵头单位： 县行政服务中心）

24．推进工程建设项目审批制度改革，实现全县房屋建筑和市政基础设施工程全过程电子化招投标；消除市场壁垒，取消一切不符合公平竞争的歧视性地方保护政策，严查设置歧视性或隐性障碍等违法行为。（牵头单位：县住建局）

25．加大政府支持社会办医力度，拓展社会办医发展空间，简化准入审批服务，推动公立医疗机构与社会办医分工 合作。（牵头单位：县卫健委）

26．创优便民办税服务举措，2020 年6 月底前，新办企业涉税事项办理实现一套资料、一窗受理、一次提交、一次 办结；2020 年 12 月底前主要涉税服务事项 90%实现网上办理。（牵头单位：县税务局）

27．推进县级用地预审与选址合并，实现一窗受理、一 次办结。（牵头单位：县自然资源局）

28．推进安全生产中介服务市场化, 对未列入政府保留的涉监管安全中介服务，支持有条件的市场主体自行开展或委托第三方提供技术评估服务。（牵头单位：县应急管理局）

29．积极发挥非公有制企业维权服务平台作用，切实依 法解决民营企业诉求，支持企业家依法维护自身合法权益。

（牵头单位：县工商联）

30．把涉企决策部署、改革举措、政策法规情况的监督 检查纳入日常督查和巡察监督重要内容，严肃查处破坏亲清 政商关系的行为。（牵头单位：县纪委县监委）

（五）围绕优化营商社会环境，着力推进法律服务多元

化

31．开展领导干部学法清单试点，制定党委、人大、政

府、政协四套班子学法清单，提升“关键少数”的营商法治 意识。（牵头单位：县司法局）

32．在党校主体班开设法治教育专题，加强国家公职人 员营商法治知识教育培训。（牵头单位：县委党校）

33.开展优化法治化营商环境守法普法专项行动，把涉及营商环境政策法规的宣传普及作为“七五”普法总结验收 重点内容，推动国家机关落实“谁执法谁普法”责任制，深入开 展“法律进企业”，增强企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念（牵头单位：县司法局）

34．加强县级行业性、专业性社会矛盾调解平台建设， 深化“访调对接”试点,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制， 为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。（牵头单位： 县司法局）

35．深化法律服务机构与商会等行业组织的协作。（牵 头单位：县工商联 县司法局）

36．加快公共法律服务体系建设，推动实体、网络、热 线“三大平台”融合发展，整合资源和力量，提升能力和水 平，为优化法治化营商环境提供全方位法律服务。（ 牵头单位：县司法局）

37．组建县级律师服务企业顾问团，为企业开展法律政策学习宣传、依法解决法律纠纷、维护合法权益等发挥积极 作用。（牵头单位：县司法局）

三、工作要求

1.细化分工，压实责任。承担牵头任务的单位，要逐项 细化目标任务、方式步骤、配合单位，以及责任领导、联络 员，于 9 月30 日前报县委依法治县办。各部门各单位于 12

月 7 日前，完成专项行动开展情况自查并形成报告报县委依法治县办。电话：0792-4332103 邮箱：1249859154@qq.com。

2.调度督导，狠抓落实。专项行动由县委依法治县办总协调、总调度、总督导，适时召开调度会、推进会。必要时， 组织成立专项督导组，深入基层和相关单位开展督察检查和明察暗访工作，盘点工作情况，分析存在问题，研究深化措施。专 项行动任务完成情况作为加分指标，纳入2020年度全面依法治县考评。

3.扩大宣传，营造氛围。县委依法治县办集中宣传报道专项行动进展情况、特色亮点、经验成效，深入总结提炼专项行动典型案例、实践成果、创新做法，扩大社会影响力和 辐射面。